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(原标题:9名美国公民在墨西哥被枪杀 犯罪分子或认错人)

图为其中部分受害者。(图:《每日邮报》)

海外网11月5日电 当地时间4日,在墨西哥北部发生一起枪杀惨案。在索诺拉州居住的9名美国公民被墨西哥贩毒集团枪杀,其中包括6名儿童。受害人家属称,犯罪分子很有可能认错人。

被烧毁的汽车。(图:CBS)

《每日邮报》报道了案件始末。事发当时,当地知名摩门教徒家庭正驾车前往临近的州参加婚礼,3名妇女带着14名儿童,分别乘坐3辆汽车。袭击发生时,枪手先是朝一名妇女开枪,接着放火烧毁车子,致使车上的孩子们受困而无法逃离。此外,家属们十分担心,一些受害者很可能被暴徒强奸。

其中一名男孩在看到母亲被枪杀后,把受伤的兄弟姐妹们藏在灌木丛中,并跑到附近的城镇寻求帮助。有外媒称,目前案件仍在调查中,死亡人数有可能持续上升。

报道称,尽管这很有可能是一起企图绑架的案件,但目前尚不知犯罪分子的具体动机。其中一名家属透露,自己在犯罪分子大开杀戮前曾接到一通电话,电话里传来尖叫声。CBS称,目前,美国联邦调查局已对这起案件展开调查。

根据美媒报道,受害家庭成员在墨西哥边境地区一个摩门教徒社区生活了数十年,该教会的许多成员出生于墨西哥,具有双重国籍。

BBC记者表示,即使按照以往墨西哥毒品战争的标准来看,这也是一次特别恐怖的袭击。此次暴力袭击有可能会在国际上产生影响,因为其中许多遇难者是美国公民。

缉毒一直是墨西哥政府的棘手难题。据了解,墨西哥政府于2006年部署了军队以打击毒品贩运,但是专家们谴责毒品组织和军队之间展开的暴力冲突,因其至今已导致25万多起凶杀案。

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(原标题:高官去职、裁员一半, 特朗普为何冷落国安会?)

▲资料图。图/视觉中国

据美国媒体报道,近日,美国总统特朗普下令要求大幅精简美国国家安全委员会(NSC)人员。随后,新任国家安全顾问奥布莱恩表示,将在2020年初,削减国家安全委员会一半的人员。

自特朗普就任美国总统以来,美国的国家安全部门一直处于不稳定和动荡的状态。从迈克尔?弗林、斯蒂芬·班农、纳迪娅·沙德罗和约翰·博尔顿等国家安全委员会高官的相继离职,到此次显著削减国安会人员,这一系列变动和动作把美国国家安全委员会推到了风口浪尖,使美国国家安全委员会成为全世界的一个关注点。

白宫战士:从幕后走向台前

二战之后,美国为了应对有关国家安全和外交事务的管理和协调问题,成立了国家安全委员会。

根据最初的设计,国家安全委员会的工作人员只是充当所谓的“中间人”角色,向总统转达来自五角大楼、国务院和外交部等机构的意见。国安会通过向总统提供简报、政策文件和谈话要点,并通过组织、记录和分享会议成果,支持国家安全顾问和政策进程。

可以说,在最初的设计中,国家安全委员会只是一个幕后机构,在整个国家安全事务链条中扮演着沟通协调的作用。

但是,在战争的作用下,国家安全委员会并没有按照计划运行。随着越南战争等一系列对外安全事件的发生,国家安全委员会逐渐从幕后走向台前,不断深入参与国家安全事务,成为政策进程的管理者,最终成为政策本身的推动者。

约翰?甘斯在他的著作《白宫战士:国家安全委员会如何改变美国的战争方式》中,称其为“白宫战士”。在约翰?甘斯看来,这些一直隐藏在白宫内部的群体已经成为总统的“私人武士团”,对总统在对外的战争决策上产生了巨大的影响。他们对总统决策的影响力超过了任何一个机构或个人,不仅改变了美国的战争方式,也改变了华盛顿的运作方式。

在总统的授权和以基辛格为代表的国家安全顾问的推动下,国家安全委员会开始承担越来越大工作。国家安全委员会在尼克松时期成为 “美国外交政策的中心”;在黎巴嫩事件中不仅担任工作人员,还担任和平谈判者、军事策划者;在伊拉克战场上,奥沙利文(负责伊拉克和阿富汗事务的前副国家安全顾问)和“战时国家安全委员会”更是直接参与战争,成为总统的战时经理。

在这些事件背后都有国家安全委员会工作人员的身影,他们已经不再局限于幕后工作,而是逐渐走向台前,成为白宫政策决策的中枢,甚至直接参与政策的执行。

非常规制度:总统打破行政官僚限制抓手

国家安全委员会之所以能够从幕后走向台前,与总统近几十年来试图不断摆脱行政官僚的限制有很大关系。

詹姆斯·戈尔吉尔在其文章《不受限制的总统权力》中指出,自从国家安全委员会设立,总统们就试图淡化国务院中职业官僚的地位,削弱官僚机构监督总统权的能力。

美国在两百多年的发展进程中,建立起了成熟的官僚体制,为美国的内政和外交服务。在国家安全和外交事务上,国务院、外交部和五角大楼构成了一套完全的国家安全官僚体系。这套官僚体系不仅服务于总统,有时候也对总统进行监督和制约。

总统发现,很多时候官僚机构并不买他的帐,这使得总统试图绕开这些障碍,而国家安全委员会就成为总统的一个重要工具,用其来代替保守的官僚机构,特别是五角大楼和外交部。

二战之后特别是朝鲜战争以来,军方对于军事活动一直持谨慎态度,尽量避免对外进行军事活动或者限制军事活动规模。有限战争战略和朝鲜战争的后遗症,在很大程度上对之后美国总统的军事行动选择产生了很大的限制,趋于保守的军方给总统带来了很多阻碍。

总统有时候有好战的倾向,在得不到常规官僚机构的支持下,总统只好把目光投向白宫内部的国家安全委员会。在这种情况下,国家安全委员会总是摆出好战的姿态,为总统的想法出谋划策和冲锋陷阵。

正是得益于国家安全委员会的有力支持,总统们得以打破官僚机构的限制,实现自己的想法和目的,而国家安全委员会也是在这过程中得到越来越多的权力,规模也不断膨胀,从最初的几个人到奥巴马任上已经达到了400人。

国家安全委员会不再仅仅是一个沟通协调机构,而且同样负责政策的制定和实施。这也就使得他们不可避免地侵入到常规官僚机构的工作范围,连五角大楼都曾抱怨他们对军事事务的过度干预。自肯尼迪总统把白宫作为外交策略的中心后,国家安全顾问亨利?基辛格和兹比格纽?布热津斯基都将国家安全委员会在外交政策上的支配地位延续下去。

美国学者亨廷顿在其《变革社会中的政治秩序》曾指出,美国的政体带有很浓厚的君主色彩,与16世纪英国的都铎政体十分类似。总统在各方面都相当于都铎时代的国王,国王的宫廷政治在美国就是白宫政治。

作为君主的总统自然不愿意受到官僚体系的规制,总是借助各种手段来摆脱束缚。在白宫内部的国家安全委员会自然就成为总统的一把利剑,总统在面对官僚体制的掣肘时,利用这把利剑打破官僚体制惯性和弊端以实现自己的目的。他们在工作中绕开正式的国家机构或者直接干预从华盛顿的国务卿和国防部长到驻外的指挥官和大使,甚至与之产生冲突。

这在某种程度上是现代版的“官僚君主制”下的君主权威对官僚的对抗,在美国学者孔飞力看来,非常规制度是君主和整个官僚集团对抗的一种方式,而国家安全委员会正是美国总统在国家安全事务中的“非常规制度”。

走向白宫暗势力

国家安全委员会在70年的发展中逐渐背离了初衷,成为总统用以对抗官僚机构的私人机构。但是正如寓言所言,屠龙勇士终将变成恶龙。日渐膨胀的国家安全委员会在不断发展的过程中也不断官僚化,不仅影响白宫运行效率,而且在某种程度上也开始走向总统的对立面。

特朗普上任之后曾用“深层政府”( Deep State)抱怨美国政府中隐藏着某种暗势力,这些势力背后的庞大官僚机构正密谋各种针对总统及其支持者的邪恶计划。在国家安全委员会中,特朗普上任第一年的大部分工作人员都是在他的前任手下工作的(包括国家安全顾问迈克尔?弗林),这些人被称为“奥巴马留任者”。

这是个几乎没有法律基础,没有国会的监督,也没有媒体和美国公众的曝光的机构。但是,其在美国政府之中却承担着越来越多的职责。在特朗普看来,国家安全委员会显然属于反对新总统的“深层政府”的一部分,原本总统手中的利剑现在变成了新的阻碍。

因此,在入主白宫后,特朗普对国家安全委员会开启了新一轮的改革,成功地将作为政府最秘密部门之一的国家安全委员会,变成了他任上最热闹的话题之一。

弗林的离去开启了特朗普对国家安全委员会的改革,接任的陆军中将麦克马斯特开始对这一机构进行人事调整,改革的重心就在于“去官僚化”。同时,麦克马斯特和他的团队与总统协商后重订政府的路线,制定并批准了一系列战略文件,涉及叙利亚内战等尖锐问题和中国崛起等长期问题。这些战略从根本上重新调整了美国的政策。

2018年3月,前美国驻联合国大使约翰·博尔顿取代麦克马斯特,这位被称为“战争鹰派”新国家安全顾问似乎暗示着国家安全委员会将继续扮演“白宫战士”的角色。

然而,随着博尔顿在2019年9月卸任,特朗普提名罗伯特·奥布莱恩作为继任者,国家安全委员会的命运又将面临新的变化。

由于奥布莱恩并没有足够的政治经验和在白宫摸爬滚打的经验,因此在外界看来,他的任命标志着,特朗普基本把国家安全委员会这一机构放在了白宫决策中枢之外。

约翰·甘斯曾经指出国家安全委员会存在一个悖论:自成立以来,每一次国家安全委员会面临着改革,其结果往往是进一步扩大它的权力。这个悖论还能不能继续下去,国家安全委员会将何去何从,这些问题似乎只能由特朗普的推文来解答。

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(原标题:因涉嫌强制猥亵罪,江苏女足青年队主教练被逮捕)

新京报讯 据江苏省人民检察院官方微博今日消息,江苏省女子足球青年队主教练陈广红涉嫌强制猥亵罪、猥亵儿童罪一案,由江苏省丹阳市公安局侦查后移送检察机关审查批准逮捕。

日前,江苏省丹阳市人民检察院依法以涉嫌强制猥亵罪、猥亵儿童罪对陈广红作出批准逮捕决定。目前,案件正在进一步办理中。


图片来自社交媒体。

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(原标题:江苏沭阳一动物园被指“虐待动物” 回应:已停业整顿)

动物园梅花鹿腿腐烂生蛆黑熊被绑嘴(来源:original)


中新网宿迁11月5日电 日前,有网友发帖称,江苏省沭阳县南湖公园动物园涉嫌对保护动物“照顾不善”。5日,记者从该县自然资源和规划局通报获悉,该动物园已被责令停业整顿。

11月4日,有网友爆料称,在宿迁市沭阳县南湖公园里,国家一级保护动梅花鹿腿部腐烂生蛆,国家二级保护动物黑熊被用铁线绑。在接受相关媒体采访时,园方否认有虐待动物的行为。

情况通报。

网友的爆料引起了沭阳县的重视,该县自然资源和规划局当即专门安排人员介入调查,并就网传的“我县南湖动物园内梅花鹿、黑熊等动物照顾不善”发布了“情况通报”。

通报称,经初步了解,2019年10月中旬,该动物园内梅花鹿在笼中蹦跳时,不慎将左后腿插入笼缝中,导致小腿受伤,管理人员对其用药治疗。目前,经现场查看,梅花鹿左后腿已结痂。黑熊在笼内可自行活动,未发现用铁丝绑嘴等情况。

为加强管理,沭阳县自然资源和规划局已会相关部门责令南湖动物园停业整顿,并联系宿迁市动物园动物救护专家到沭阳对梅花鹿予以进一步治疗。

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(原标题:女乘客拍照机长遭停飞 飞行中仅这4类人可进驾驶舱)

女乘客进驾驶舱拍照 机长遭终身停飞 飞行中仅这4类人可进入(来源:original)

11月4日,广西桂林航空对网传有非机组成员进入驾驶舱拍照一事作出回应。决定对当事机长处以终身停飞的处罚,对于涉事的其他机组成员处以无限期停飞并接受公司进一步调查。据中国民航局颁布的《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》相关规定,飞机飞行中,有4类人群可以进入飞机驾驶舱。


擅闯飞机驾驶舱乘客系空乘专业学生 回校接受调查

新京报讯 “女子坐飞机驾驶舱内喝茶”事件持续发酵,桂林航空今日(11月4日)下午通报称,当事机长被终身停飞,其他机组成员被无限期停飞。对此,有航空法专家对新京报记者表示,“终身停飞”处罚是否上报民航局吊销机长执照,值得关注,此外,其他乘务人员有义务劝阻机长,隐情不报或被追责。

女子晒进驾驶舱照片 桂林航空:涉事机长终身停飞

中新网11月4日电 针对“一名乘客进入桂林航空飞机驾驶舱”一事,桂林航空4日在官方微博发布事件说明称,决定对当事机长处以终身停飞的处罚,对于涉事的其他机组成员处以无限期停飞并接受公司进一步调查。

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(原标题:2019年你涨工资了吗?14省份公布企业工资指导线)

中新网客户端北京11月3日电 截至11月2日,至少已有14个省份发布了2019年企业工资指导线,为企业给员工涨工资提供了参考依据。2019年快过去了,你涨工资了吗?

14省份2019年企业工资指导线。

14省份公布2019年企业工资指导线

企业工资指导线,是政府根据当年经济发展调控目标,向社会发布的年度工资增长水平的建议,由基准线、上线(又称为预警线)和下线构成。

一般来说,基准线是指企业工资的平均增长幅度,适用于生产正常发展、经济效益增长的企业;上线(预警线)适用于经济效益增长较快的企业;下线则适用于经济效益下降或亏损的企业。

据中新网记者不完全统计,截至11月2日,至少已有北京、上海、天津、山东、山西、江西、贵州、陕西、内蒙古、云南、新疆、吉林、宁夏、辽宁等14个省区市公布了2019年企业工资指导线。

在工资增长的上线方面,天津、山西、贵州、陕西、宁夏、辽宁等地达到了12%,为最高。其中,北京、上海、山东、江西未设定上线。

对此,北京人社局的解释是,预警线的主要作用是合理调控国有企业职工工资增幅。今年起将按照相关规定,对北京市国有企业职工工资增幅进行调控。因此,从今年起不再发布预警线。

在工资增长的基准线方面,北京基准线为8%-8.5%,为最高;而在工资增长下线方面,则多在3%左右,山东、内蒙古未设定下线。

其中,山东表示,根据国务院及省政府关于改革国有企业工资决定机制要求,企业工资指导线基数为上年全国城镇单位就业人员平均工资;不再发布企业职工货币工资增长上线、下线。


人民币资料图。中新网记者 李金磊 摄

多地提出着力提高一线职工工资

记者注意到,多地在2019年企业工资指导线的通知中提出,应着力提高一线职工工资水平。

如,北京人社局表示,各类企业应当合理确定企业内部薪酬体系,消除不合理的收入分配差距,积极开展工资集体协商,着力提高工资水平偏低、工资增长缓慢的普通职工,特别是生产一线及技术工人岗位人员工资水平。

上海人社局提出,工资分配应向关键岗位、生产服务一线岗位和紧缺急需岗位的人才倾斜,工资水平偏低的一线职工工资增长幅度应当不低于本企业职工工资的平均增长幅度,企业高管的工资增长幅度应低于本企业职工工资的平均增长幅度。

工资条资料图。中新网记者 李金磊 摄

是强制要求所有企业给员工涨工资吗?

在企业工资指导线公布后,很多人关心,无论企业效益如何,是强制性要求企业按照工资指导线给员工涨工资吗?

其实并非是强制性要求。因为企业工资指导线是政府向企业发布的年度工资增长水平的建议,属于指导性信息,并不具备强制约束力。

那么工资指导有什么用呢?

工资指导线可为企业与职工开展工资集体协商以及企业自身合理确定工资增长水平提供参考依据。

如,吉林人社厅提出,在企业工资指导线发布之前已签订工资集体合同的,如原集体合同涉及职工的工资增长幅度未达到工资指导线水平,应参照工资指导线并结合企业经营情况,重新调整工资增长水平,签订工资集体合同变更书,作为集体合同的补充协议。

事实上,多地根据企业经营情况和经济效益的不同,对企业给出了不同的参考建议。

北京等多地明确,对于经营亏损、职工工资发放出现困难的企业,经与工会或职工代表协商,工资可以零增长或负增长,但支付给劳动者的工资不得低于最低工资标准。

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