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原标题:污染防治攻坚战“弹药”来了!ਬ三年财政投ĉ⊄9;入੊2.45万亿,੉但缺ó口压力庞大

来源:21世纪经济报道

在12月25日Γ的十三届全国人大常委会第十五次会议上,受国务院托付,ⓐ财政部部长刘昆报告了财政生态环保资金分配和使用情形。

ਨ资金投入聚焦标志性严重战争

2016—去年,全国财政生态ફ环保相关支出规模累计安排2௄4510亿元,年均增长14.&઻8%,增幅高于同期财政支出增幅6.4个百分点,占财政支出的比例由3.7%提高到4.Ÿ2%。

(十三¯届全国人ⓟ大常委会第十五次会议举行第三次14小时会议来源:中国人大网)

全国人大常委会预算工委、全国人大财经委、全国人大环资委《关于财政生态环境保护资&Λ#2786;金分配和使用情形调″研报告》指出,各级政府及其相关部门普遍反映生态环境情势严肃、历史欠账较多、治理任务较重,可用财力有限与生态环保投入需求较大之间的矛盾杰出。

如,中央财政2019年自然资源领域生态保护修复两个专项安排142亿元,与相关部门测算੧的Ε每年589亿的资金需求存在较大差距;云&#ffe1;南省通过多ͳë5;种方式扶持滇ਫ池治理੦,但因资金筹措困难,目前投资仅完成“十三五”规划目标的31.4%;内蒙古仅“一湖两海”治理项目资金缺口就达29亿元。☺

部分中西部地区反映,在近年来财政收入增速放缓的情形下,既要落实好大规模减税降费政策,又要处理好“保工资、保运转、保基本民生”问题,加大生态环保支出的难度较大,一些地方通过不同方式举借债务来筹集资金。

宁夏石嘴山Π市受中央♡资源干涸城市政策退坡及到੘期等影响,地方财政可用财力ੈ逐年减少,由2013♣630;年的31.92亿元∇降至去年的17.&µ#191;1亿☜元੓,财政统筹用于生态环保投入的◐能力十分有限。

二是多元化投入机制尚未构成。“谁污染,谁治理”的污染治理原则落实还不到位,各级政府仍是生态环保资金投入的主Ô体,企业承担ćb;污染治理主体责任理念尚未牢固树立,政府主导、企业主体、社会和公众共同参与的多એ元化环境੧治理投入机制↵尚未建立。

三是生态补偿机制有待完善。੩需要强化对基于整体生态价值的横χ向生态补偿机制的研究,进一步规范补偿标准、补â偿方式等。

四是预算绩效管理有ćd;待强化。部分资金使用单位绩效管理制度♥不完善,存在预算执行率不高、资金拨付链条过长等问题,部分绩效Ó目标设置还不合理,一些绩效评判结果′还不科学,绩效评判结果应用未完全落实到位。

研究适时在全国推开水资源税改革

刘昆指出,下一步,将强化资金保证,扶持打好污染防治攻坚战。其Ċb;中包括,将打赢蓝 天保卫战作为重中之重,以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场;流域治理杰出系统性®,资金向大江大河源头地倾斜,杰 出保护优先的原બ则;દ强化土壤污染风险防控,加大重金属污染治理力度;深入实施山水⋅林田湖草生态保护修复工程,开展矿山生态修复和઼海洋生态修复,开展大规模国土૊绿化举动,扶持退化草原生态修复治理,建立以国家公园é为主体的自然保护地体系。

♬刘昆指出,下一步,还将积极深化改革,连续创新财政资金投入体制。其中包括,坚Õ持“谁受益,谁补偿”的原则,加快研究建立生态服务价值评估体系,科学确φ定生态补偿标准;加快探索“绿水青山就是金山银山”的有效转化途径和生态产品价值实现机制;连续以流域为重પ点,加快推进长江、黄河流域横向生态补偿机制建设。

还包括,Ċa;总结提炼山水林田湖草生态保护修复体会,提高生态修复效率,完善自然ô资源价格构成机制,建∉立自然资源政府Þ公示价格体系,健ࢮ全自然资源资产产权体系;加快推进自∫然资源资产所有权资源清单和托付代理机制改革试点工作,落实资源有偿使用制度。

刘昆指出,下一步,还将构成政策合力,加快建立多元化投ω入机制。其中૤包括,发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,更多运用市场bd;化的办法,推动国家绿色发展基金尽早注册挂牌,合理推广政府和社会资本共赢 (Pહ PP),进一步健全排污权和碳排放权等市场买卖机制,撬动更多的社会资本进入促进绿色发展领域。

还包括,落实有利于绿²色发展的税收优待政策,启动环境保护和节能节水项目、资源综合利用企业所得税优待目录修订工作,研究适时在全国推开水资源税改革。

责任编辑:蒋晓桐

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